广西二〇一五年终将有16个还款高速路项目陆陆续

作者: www.27111.com  发布:2019-11-30

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齐鲁网济南1月2日讯

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随着我国第一批建成通车的高速公路陆续达到收费年限,“是否延长收费期限”被列入各地方政府的议事日程。10月23日下午,在山东省政府召开的新闻发布会上,省交通厅副厅长、新闻发言人范正金晒出了全省高速公路建设运营的“账本”—到2015年1月1日,我省15条高速公路将到收费大限。目前全省政府还贷高速公路每公里年均收费约334万元,“但由于长期执行不相匹配的低收费标准等原因,我省大部分政府还贷高速公路15年内无法偿还完贷款。”全省政府还贷高速路总里程达3153公里截至2013年底,全省公路通车总里程达到25.28万公里,其中二级以上公路里程39596公里,比1984年增长14.8倍;公路密度达到每百平方公里161.3公里。高速公路发展迅速,1993年济青高速公路建成通车,实现了山东高速公路零的突破。

今天上午,齐鲁网记者从山东省政府官方网站获悉,山东省交通运输厅新闻发言人就政府还贷高速公路收费有关情况进行答记者问。

徐 骏绘

到目前,全省高速公路通车里程达4994公里,其中政府还贷高速公路3153公里,经营性高速公路1841公里,通达94%的县,“五纵四横一环八连”高速公路网主骨架基本形成。

据介绍,截至2013年底,山东省公路通车总里程达25.28万公里,收费公路 共8569公里,占全省公路通车总里程的3.39%。高速公路4994公里,占全省公路通车总里程的 1.98%。

根据《收费公路管理条例》,山东15条政府还贷高速公路收费即将到期。这些公路是否能延期继续收费,仍在论证中

大部分政府还贷高速路15年内无法偿还完贷款

高速公路中,政府还贷高速公路3153公里,经营性高速公路1841公里。

山东省交通厅否认政府还贷高速公路“暴利”说。政府还贷公路如何避免出现“永远还不完”,需要出台相关的法规解释

“在建设和运营养护成本、车流量大小不变的情况下,收费标准越低,就意味着偿还完贷款的期限越长。由于长期执行不相匹配的低收费标准,我省大部分政府还贷高速公路15年内无法偿还完贷款。”范正金说。

全省已通车的3153公里政府还贷高速公路,累计建设投资1079.25亿元,其中银行贷款807.25亿元;累计收取车辆通行费714.18亿元,累计大中修养护、信息系统、运营管理、税费等支出256.56亿元,累计归还银行贷款本金218.12亿元、利息248.35亿元;银行贷款余额589.13亿元。

日前有媒体报道称:山东交通部门宣布2015年底到期的15条高速公路将继续收费。

范正金以2013年度为例介绍说,全省政府还贷高速公路车辆通行费收入103.92亿元,大中修养护工程等支出3亿元,支付银行贷款利息62.55亿元,还有归还本金、小修保养、运营管理经费等支出。除通行费还本付息外,通过还旧借新归还银行贷款本金127.8亿元,当年收支相抵为-138.79亿元。

记者了解到,2013年度,全省政府还贷高速公路车辆通行费总收入103.92亿元,总支出242.71亿元,当年收支相抵为-138.79亿元。

12月3日,山东省政府有关部门接受本报记者采访时表示,这15条即将达到收费期限的政府还贷高速公路今后是否能延期继续收费,仍在论证中,目前尚无明确结论。

停止收费或导致管理养护费断链

山东省交通运输厅新闻发言人表示,媒体报道说山东有15条政府还贷高速公路已经到期了,这种说法并不完全准确。

计划推迟收费时限的省份并非只有山东一省。兴起于上世纪90年代的收费高速公路,即将迎来收费到期的高峰。按2000年已建成里程往后推,近两年内,收费到期的高速公路约1.6万公里。这些道路延期收费到底合不合理、违不违法,正成为大家热议的话题。

“如果政府还贷高速公路收费期限满15年即停止收费,将面临一系列问题。”范正金说,一些高速公路项目将很难通过市场化手段引进投资者,只能以政府还贷公路的性质实施。如果到期即停止收费,今后政府还贷高速公路建设将难以为继。另外,一大批收费到期的高速公路管理养护也将失去资金来源。

新闻发言人解释,由于各路段的建设、通车时间不一,按照一个固定年限来衡量的所谓“到期”时间也不一样。从现有的批准文件来看,到2014年12月31日结束后,山东省有一条高速公路“到期”,即菏泽至东明高速公路,37.3公里。其他的公路是陆续“到期”,到2015年底,会有15个项目达到15年的期限。

现实很纠结

此外,同一条高速公路的各个路段因建成时序不同形成不同的收费起始时间,如长深高速(600548,股吧)山东段,就按5段分别进行建设,最早建设的东营至青州段2000年9月建成通车,最晚的青州至临沭段2013年1月建成通车,前后间隔12年之久。这一现象在国家高速公路网络上较为普遍,如果单纯用15年或25年的期限作为收费与否的尺度,将会割裂高速公路网络的完整性,直接影响ETC不停车收费等现代化收费系统的正常运营。

据介绍,在公众印象中,高速公路收费额相当可观,老百姓都把其称为“印钞机”,属于富得流油的“暴利”行业,但是实际情况与公众印象出入很大,甚至可以说是大相径庭。

国家规定收费期限最长不得超过15年,但山东还有13条政府还贷高速公路不能按期偿还完贷款

收回建设初期投资需要18年到24年

目前山东省的高速公路区分为经营性高速公路和政府还贷高速公路。经营性高速公路分别由山东高速(600350,股吧)集团、济菏高速公路公司、东青公路公司等8家企业按市场化原则经营管理;政府还贷高速公路由省交通运输厅公路局按“统贷统还”模式统一管理。

到2015年底,山东省境内收费期限达到或超过15年的政府还贷高速公路,总数将达到15条。据山东省交通厅负责人12月3日透露,2015年年底前达到收费期限的15条政府还贷高速公路中,能还清银行贷款的项目只有2个,其他13个项目均不能按期偿还完贷款。

政府还贷高速公路究竟何时能还清贷款,取决于三个因素:建设和运营养护成本、收费能力、收费期限。

一般而言,经营性高速公路收费能力要好于政府还贷高速公路。2012年,全国政府还贷高速公路平均每公里年收费额237.11万元,经营性高速公路为418.43万元。山东的政府还贷高速公路平均每公里年收费额319.95万元,经营性高速公路为465.08万元。

15年收费期限的设定,源自2004年11月1日实施的《收费公路管理条例》。其中明确规定:东部地区政府还贷公路的收费期限,按照用收费偿还贷款、偿还有偿集资款的原则确定,最长不得超过15年。

范正金介绍,以山东为例,山东省政府还贷高速公路建设,除少量的资本金外,其他资金基本全部来源于银行贷款、通行费等非财政性资金。高速公路建设成本逐年增高,双向四车道高速公路每公里建设造价从2000年前后的2000万元左右,到目前已达6000万元左右,双向六车道造价约8000-10000万元。高速公路投入使用后还需要进行持续不断的小修保养和周期性的中修和大修工程。初步估算,全省政府还贷高速公路每年养护资金约需16亿元,这些资金全部来自于收费公路的通行费收入。

政府还贷高速公路目前的建设模式是,除百分之二十左右的资本金由财政提供外,基本上靠贷款解决。

近年来屡屡引发争议的达到收费期限的政府还贷高速公路,基本上都是在《条例》施行之前就已经建成投运。按照《条例》,此类收费公路的规范,由国务院交通主管部门会同国务院发展改革部门和财政部门依照《条例》规定的原则进行。

“收费能力取决于收费标准和车流量大小。”范正金说,山东境内所有高速公路,不论是政府还贷公路,还是经营性公路,都统一执行一个收费标准。现行收费标准为1998年确定,按当时的规定,政府还贷高速公路偿还完贷款即停止收费,不设固定收费期限,故设定了一个较低的收费标准,且至今没有调整过。以一型客车为例,收费标准为每车0.4元/公里,比全国平均水平低11.1%,比东部平均水平低13%,比收费标准最高的省份低33.3%。在收费标准不变的情况下,高速公路的收费能力主要取决于车流量的大小。

目前,省交通厅收费快达到15年的政府还贷高速公路项目中,只有个别项目的收费数额可以按期还清银行贷款本息,而绝大部分的高速公路都达不到这个水平。

2011年6月10日,交通运输部、国家发改委、财政部等五部门联合发出《关于开展收费公路专项清理工作的通知》,提出“实行统贷统还的政府还贷收费公路,其收费年限按照偿还完贷款即停止收费的原则执行”。

近些年来,随着全省高速公路网络化水平的不断提升,通行高速公路的车流量也有较大幅度增长,但各路段车流量明显不均,好的路段主要集中在京福、京沪、青银等主干线,日均车流量可达26000辆次。另外,实施绿色通道、节假日免费通行政策,又减免了一部分通行费收入。综合计算,目前全省政府还贷高速公路每公里年均收费334万元左右,仅收回建设初期投资需要18-24年。

这里有几个原因:一是,建设成本和养护管理成本越来越高。双向四车道高速公路每公里建设造价从2000年前后的2000万元左右,到目前已达6000万元左右,双向六车道造价约8000-10000万元,这在全国还处于较低水平。同样,大中修和日常养护管理成本,受物价上涨等因素影响也有较大幅度提升。二是,收费标准较低且长期未调整。我省现行收费标准为1998年确定,之后一直没再调整。以一型客车为例,收费标准为0.4元/车公里,比全国平均水平低11.1%,比东部平均水平低13%,仅为收费标准最高省份的三分之二。三是,政府还贷高速公路大多是难以通过市场手段引进投资者的项目或路段,相对而言,车流量小,收费少,还贷能力更差。四是,由于政策原因,减免了部分通行费。如2013年,全省政府还贷高速公路执行绿色通道、节假日小型客车免费等惠民政策共减免通行费11.52亿元,占当年政府还贷高速公路通行费收入的10%以上。五是,近几年省交通厅正值还贷高峰期,还本付息任务重,总体上收不抵支。交通运输部统计数据显示,2013年全国收费公路还本付息占当年通行费收入的86.2%.山东省政府还贷高速公路通行费中用于还本付息的比例也大致相当。

据有关方面负责人介绍,一些早期修建的四车道高速公路为缓解拥堵已扩建为八车道,为此增加的投资已经超过最初建设成本,同时还产生了新债务,如何合理地重新核定其收费期限,目前还没有明确规定。

另外,关于经营性的高速公路,其收费效益相对较好一些,但也远远谈不上是“暴利”。可以用高速公路的上市公司为例分析一下。

否认暴利说

2013年,全国18家以高速公路为主业的上市公司平均净资产收益率为9.60%,而全部A股平均净资产收益率13.64%,高速公路上市公司的盈利能力显着低于市场平均水平,差不多低了30%。

目前山东政府还贷高速公路每公里年均收费约334万元,收回建设初期投资要18—24年,收费员平均月薪约2000元

需要注意的是,高速公路公司确实存在着不少媒体提出的“销售毛利”、“销售净利”较高的特征,但是由于其投资规模大,总资产高,运营期长,总资产的周转率极低,使得真正反映企业盈利能力的“净资产收益率”并不高。其二,如果认为这是暴利行业,那么高速公路的股票是否得到投资者的追捧、股价很高呢?

有人认为,高速公路属于“暴利”、高福利行业,“还不清贷款”的说法不可信。对此,山东省交通厅厅长张传亭做了特别说明。

2013年,18家高速公路上市公司的平均市净率指标有77个交易日处在“破净”和“破净”边缘,即在全年约三分之一的交易时间里,高速公路板块的股价都低于其净资产,而整个A股市场的平均市净率即使在价格最低的交易日里也达到了1.55,全年都运行在市净率1以上。股价真实地反映了高速公路产业对投资者的吸引力,那么其盈利水平究竟如何,大家可以作出判断。

“山东境内所有高速公路,不论是政府还贷公路,还是经营性公路,都统一执行1998年确定的一个收费标准。以一型客车为例,收费标准为每车每公里0.4元,这比全国平均水平低11.1%。”张传亭表示,按当时的规定,政府还贷高速公路偿还完贷款即停止收费,不设固定收费期限,所以才设定了较低的收费标准。

延伸阅读:山东省交通运输厅就政府还贷高速公路收费情况答记者问山东省交通运输厅:部分政府还贷高速公路将继续收费山东政府还贷高速公路滚动累计银行贷款余额达589亿山东15条政府还贷高速公路或全部延长收费期

截至2013年底,山东省高速公路通车总里程4994公里,其中政府还贷高速公路3153公里,经营性高速公路1841公里。按照《条例》规定,山东省政府还贷高速公路均由不以营利为目的的法人组织管理,一线收费员工月平均收入约在2000元左右。

“综合计算,目前山东省政府还贷高速公路每公里年均收费334万元左右,仅收回建设初期投资需要18—24年。”张传亭说。

山东省交通厅提供的统计数据显示,全省政府还贷高速公路累计建设投资1079.25亿元,银行贷款807.25亿元;累计收取车辆通行费714.18亿元,其中归还银行贷款本金218.12亿元,支付银行贷款利息248.35亿元。目前,全省政府还贷高速公路滚动累计银行贷款余额589.13亿元。

据介绍,政府还贷高速公路收取的通行费,不仅用于还本付息,而且还需用于养护。山东省大中修、信息系统、运营管理、税费等累计支出256.56亿元。

今后怎么办

收费公路管理急需出台相关的法规解释,为地方政府的具体操作提供依据

据初步静态测算,到“十三五”末,山东省高速公路建设需要资金约3700亿元。

目前,山东省除将拟建高速公路项目尽量推向市场、以公开竞争方式选择投资者外,包括即将达到收费期限的15条政府还贷高速公路,多是由政府通过贷款或集资建设。

按照《收费公路管理条例》规定,地方政府交通主管部门对本行政区域内的政府还贷公路,可以实行统一管理、统一贷款、统一还款。2013年5月,交通运输部公布的《收费公路管理条例》修正案征求意见稿中继续明确了这一意见。

但问题是,“统贷统还”造成一个结果,即贷款可能陷入“永远还不完”的境地。这与收费公路明确设置收费年限产生了矛盾。

专家认为,解决这个矛盾,法律法规中应该设立调整机制,允许对收费期限作出适当调整,否则“统贷统还”就无法实施。同时,应对收费期限的调整设置一定原则,比如不能形成暴利、限制收费总量等。

“在依法治国的大前提下,继续收费于法无据、难以服众,但不收费又与实际不符。”在采访中,一些政府部门负责人坦言,与10年前相比,全国的高速公路建设规模及群众出行需求已有巨大变化,《收费公路管理条例》应尽快进行修订。“在《条例》出台前,急需出台相关的法规解释,为地方政府的具体操作提供必要的依据。”(记者卞民德 潘俊强)

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